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摸底隐性债务,助力“构建现代经济体系”

PPP项目公众平台2019-05-06 22:43:41

文章来源:地方政府投融资研究中心

作者:黄雷


根据发改委、财政部联合印发的《关于进一步增强企业债券服务实体经济能力严格防范地方债务风险的通知》精神,地方政府投融资研究中心受新疆维吾尔族自治区和田行署的委托于2018年2月10-14日对和田地区(和田地区本级及下辖八个县)进行隐性债务摸底调研。来自证券、租赁、会计师事务所、律师事务所以及国家发改委专家库成员十余人前期多次论证并精准界定各种债务性质,调研中识别并统计了和田地区本级及下辖各县的隐性债务情况,针对和田地区经济社会发展现状提供了专业的投融资建议。


在国发[2014]43号、《预算法》、财预[2017]87号、财办金[2017]92号等政策文件相继实施后,我国地方政府债务的概念范围、举债方式、管理制度等有了明确的法律规定。截至2017年末,全国地方政府债务余额164706亿元,控制在全国人大批准的限额之内。我国地方政府债务风险总体可控,但隐形债务规模难以估计,有些地方已超过“明债”,隐形债务在监管体系之外运行很容易出现问题,风险因素也在逐步积累并显露。


防控金融风险是去年中央工作会议上确定的“三大攻坚战”重要内容,地方政府债务风险被列为重点监控对象。隐性债务主要指个别地方政府通过融资平台公司、政府和社会资本合作(PPP)、政府担保、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债形成的债务。隐性债务专家调研组经过与和田地区政府办、发改局、财政局、金融办、国资委、政府城投公司的调研和访谈,发现和田地区本级及下辖八个县均存在不同规模的隐性地方政府债务问题,隐性债务主要表现在伪PPP项目、政府担保、地方专项基金、产业投资基金等方面,最为严重的问题主要表现在政府担保和伪PPP项目。

经过本次调研,和田行署准确掌握了和田地区隐性地方政府债务情况,同时也为和田地区政府的债务管控提供了基础数据和思路。地方政府隐性债务存在的根源在于我国地方政府财权与事权的不匹配,要从根本上解决地方政府的隐性债务问题,国家发改委PPP专家库成员、地方政府投融资研究中心特聘教授张宇认为:首先,党的十九大亚博88体育ios下载--任意三数字加yabo.com直达官网中明确指出要防范重点领域的风险,而地方政府的隐性债务风险要予以高度重视,摸清底数,做好预案,防患于未然。第二,严格执行债务终身追责制度,官员升迁考核、政绩考核与地区经济发展成本、社会发展成本、债务风险等挂钩,约束地方预算规模,提升财政使用效率。第三,政府隐性债务宜疏不宜堵,要加快城投转型力度,以市场化方式建立与政府合作契约关系,政府对城投要建立绩效考核机制,逐步培养其成为真正的市场化主体。总之,加快财税体制机制改革力度及步伐,抑制地方政府的GDP冲动,加快实施终身违规举债责任追究制度建立,建立城投与市场化社会资本竞争合作机制,才能够有效遏制违规举债隐性债务的增加。


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